四、创新农产品流通方式，完善农村市场体系
创新流通方式和流通业态，加大市场体系建设，完善农产品流通骨干网络，推进电商与实体流通结合，畅通各种形式的对接直销，促进农民增产增收。
18.加大农村流通市场建设力度。完善农产品市场、集贸市场的规划，加快建设区域性专业市场、专业市场和产地集散市场配套的农产品流通骨干网络。加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，构建跨区域冷链物流体系，推进公益性农产品批发市场建设试点。支持重点县乡农贸市场建设，年内建成县乡农贸市场100个。推广发展电子商务的“陇南模式”，鼓励社会力量发展面向农村的电商网购业务，拓展特色优势农产品销售平台。落实省政府与阿里巴巴（中国）有限公司战略合作框架协议。推进合作社与超市、学校、社区、企业对接。
19.实施农产品国际市场战略。深入融入国家“一带一路”总体布局，加大农业向西开放力度。积极开拓口岸贸易，支持有实力的农业龙头企业走出去，加快农产品境外展销馆建设，构建面向中西亚等丝绸之路沿线国的农产品营销、仓储、物流中心。以3个国家级和13个省级现代农业示范园区为载体，引进有实力的农产品加工营销企业，打造现代农业高新技术的引进组装示范基地、吸引投资的洼地、培养农业经营人才的高地、出口创汇企业的孵化基地、农产品加工贸易等服务中心和大宗优势农产品的价格形成中心。
20.加强农产品市场监管。推进农业标准化生产和专业化统防统治与绿色防控，开展蔬菜、水果和畜禽、水产标准园（场）创建。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志认证。全面推进农产品质量安全责任追溯体系建设，落实重要农产品生产基地、批发市场质量安全检验检测费用补助政策。严格农业投入品监管，健全基层农产品和食品安全监管机构，完善食品安全监管综合协调制度，严格落实农产品产地准出和市场准入制度。坚持属地化管理原则，积极开展国家农产品质量安全县创建活动。强化重大动物疫病防控和动物卫生监督执法。加强农产品商标保护，培育特色农产品知名品牌。
五、围绕城乡一体化发展，深入推进新农村建设
坚持不懈地推进新农村建设与新型城镇化、农业现代化协调发展、互惠一体，推进城乡基本公共服务均等化，让农村成为农民安居乐业的美丽家园。
21.加快推进新型城镇化试点。按照“以城带乡、以工促农、产业优先、人口聚集、城乡融合”的思路，抓好15个县和30个镇的新型城镇化试点。加快编制市县新型城镇化规划，实现城市、县城和重点小城镇控制性详细规划全覆盖，其他小城镇控制性详细规划覆盖率达到90%以上，17个“多规合一”试点县要加快建立统一衔接、功能互补的规划管理体制机制。加快户籍制度改革，推进农业转移人口市民化，优先解决进城定居的务工人员落户问题，分类推进农业转移人口在城镇落户并享有与当地居民同等待遇。鼓励引导农户长期流转承包地，进城务工创业。不得将农民进城落户与退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权挂钩。要把各类园区建设作为推进新型城镇化的重点，不断优化发展环境，吸引更多资金、项目、技术等优势资源入驻园区，以园区聚集项目，以项目集聚产业，以产业繁荣县域经济。
22.加大农村基础设施建设力度。不断扩大公共财政对农村基础设施的覆盖，建立完善投入保障和运行管护机制。用好国开行贷款，加快农村饮水安全工程建设，解决126.58万农村人口和26.08万农村学校师生饮水安全问题。新建建制村通畅工程
1万公里
，实现80%以上的建制村通沥青(水泥)路。建立省市县三级农村公路养护资金投入机制。实施差异化补贴政策，适当提高贫困农户补助标准，完成危房改造14万户。建设农村信息公共服务网络工程（二期），行政村通宽带比例达到80%，新建1000个乡村信息服务站(点)，基层信息服务组织体系覆盖所有乡镇和80%以上的行政村。
23.提升农村公共服务水平。推进县域义务教育均衡发展，改善薄弱学校基本办学条件。实施第二期学前教育三年行动计划，在58个集中连片贫困县的2000人以上的贫困村实施学前教育全覆盖。实施中等职业教育资源整合工程，中职教育全免学费。加强乡村教师队伍建设，落实58个片区县乡村教师生活补助政策。积极推进农村远程会诊系统建设，加快推进村标准化卫生室建设。推进城乡社保制度接轨，巩固完善基本养老省级统筹。逐步统一基本医保政策，推进城乡居民基本医保制度整合，改革医保支付制度。进一步提高城乡低保指导标准和补助水平，提高农村五保省级补助40%。鼓励有条件的地方采取政府购买公共服务和“公办民营，委托管理”等方式，创新农村集中养老模式，建设1000个以上的农村社区老年人日间照料中心。完善省市县三级居民家庭经济状况核对信息平台。推动乡村舞台、农民文化活动中心、农家书屋和乡镇固定放映点建设。全力推进地面数字覆盖网建设。
24.深入推进农村人居环境改善行动。总结推广美丽乡村示范村建设和“一事一议”财政奖补项目实施的经验，完善财政引导、项目整合、群众投入的多元投资机制和组织领导、长效管护、考核激励等保障机制。全面完成村庄整治规划编制。开展农村生活垃圾、污水专项治理，推进农村环境连片综合整治。在城镇郊区、旅游景区、交通沿线、园区周边，选择基础设施和基本公共服务配套的行政村或中心村，新建150个美丽乡村示范村和1500个以上的环境整洁村。发展农村沼气集中供气，稳步推进农村沼气“进棚入园”。加强农业面源污染防治。建立废旧农膜以旧换新激励机制，回收利用率提高到78%以上。抓好尾菜资源化利用，处理利用率达到30%以上。
25.加强生态建设。持续推进国家生态安全屏障综合试验区建设。建立和落实林地和森林、草原、湿地、沙区植被、物种生态保护红线。推进新一轮退耕还林还草工程。继续实施天然林保护、三北五期、野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境重点工程。实施12个沙化土地封禁保护补助试点项目，进一步扩大补助试点县范围。制定重要湿地标准。把植树造林与美化农村人居环境对接起来，加大城镇街道、房前屋后、交通沿线、景区周边等绿化力度，新增营造林面积260万亩。落实草原生态保护补助奖励政策，加强黄土高原地区、陇南山区等重点地域水土流失综合治理，推进丝绸之路经济带生态保护与修复。年内完成水土流失综合治理2000平方公里。
六、积极推进农村改革，激发农村经济社会发展活力
坚持问题导向，做实做好方案，狠抓措施落地，有序推进农村改革，确保农业农村发展活力持续增强。
26.推进农村集体产权制度改革。制定农村土地承包经营权确权登记颁证工作指导意见，全面开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，争取3年左右基本完成确权颁证任务。有序推进养殖暖棚、日光温室、小型农田水利等农业设施确权颁证。土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入财政预算，建立分级补助机制。稳定和完善草原承包经营制度，年内基本完成草原承包确权和基本草原划定工作。开展农村集体产权股份合作制改革试点，探索产权归属明晰、各项权能完善、有利农民增收、保障农民权益、管理规范有序的农村集体经济运营机制和农村资产、资本、资源管理机制。开展农村产权市场建设试点。做好金昌市金川区、甘谷县全国农村改革试验区工作。开展农村不动产统一登记，探索建立统一的登记信息平台。
27.稳妥推进农村土地流转。在确保农村土地集体所有权不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损的前提下，稳妥推进农村土地制度改革。探索农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革。创新土地流转形式，鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地，制定土地流转市场运行规范。土地流转的价格、形式由承包农户自主确定，流转收益归承包农户所有。制定土地承包经营权入股发展农业产业化经营的政策，探索有效模式和途径。鼓励农民在自愿前提下，采取互换并地方式解决土地细碎化问题。加强土地流转管理服务和土地矛盾纠纷调处体系建设，逐步建立公开规范的土地流转市场，鼓励承包经营权在公开市场向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转。鼓励有条件的县（市、区）成立农村土地承包经营权、林权、宅基地使用权收储中心。严格规范土地流转行为，强化土地流转合同管理和用途管制，防止流转土地非农化。制订引导农村土地经营权有序流转、发展适度规模经营的实施意见。
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