第二章 发展思路、原则与目标
一、发展思路
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察甘肃时的重要指示精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入推进“365”现代农业发展行动计划和“十百千万”工程。围绕打赢脱贫攻坚战，着力培育富民产业，大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业，加快补齐农业发展的短板。以促进农业增效、农民增收为核心，推动一二三产业融合发展。以加快转变农业发展方式为主线，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。以深化农村改革为动力，着力培育新型经营主体，促进适度规模经营，发挥耕地、气候资源多样性特点，发展多元化特色农业，建设具有全国影响、地域特色明显的绿色生态农产品生产与加工基地，积极推进农业供给侧结构性改革，全面提高农业综合生产能力、市场竞争力、可持续发展能力和农业综合效益，努力走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的甘肃特色农业现代化道路。
二、推进原则
（一）坚持稳定粮食、突出特色、优化布局。保障粮食和重要农产品有效供给，积极稳妥推进农业调结构、转方式，依托资源禀赋和区位优势，做强主导产业，做优特色产业，形成优势突出、特色鲜明的产业发展格局，不断提高农业发展质量效益和竞争力。
（二）坚持示范引领、重点突破、梯次推进。贯彻创新发展理念，调整产业结构，转变农业经营方式，强化农业科技支撑，推动现代高效农业发展。支持有条件的地区通过农业示范园区和优势产区建设，推进农业经营体制机制创新，破解发展难题，率先实现农业现代化。
（三）坚持农民主体、政府扶持、社会参与。贯彻协调发展理念，提升产业和经营主体融合水平，拓展农业多种功能，加强农产品市场体系建设。强化政府支持，政策引导，落实强农惠农富农政策，统筹安排财政支农资金，突出农民主体地位，引导和鼓励各类市场主体投入农业，推动一二三产业融合发展。
（四）坚持生态保护、环境治理、持续发展。贯彻绿色发展理念，加强农业资源和环境保护，提升农产品质量安全水平，推动生态无公害绿色有机农产品大省建设。坚决打好农业面源污染防治攻坚战，确保实现“一控二减三基本”的目标，加强草原生态、农业野生植物和渔业资源保护，深入推进耕地质量提升、耕地污染治理与修复，大力发展绿色生态农业、循环农业，实现农业可持续发展。
（五）坚持市场导向、集约经营、规模发展。贯彻开放发展理念，强化规划引领，分类指导和支持，招商引资引技术和建设物流体系，推动农业园区发展，助推农产品出省出境。瞄准“两个”市场，发挥市场配置资源的决定性作用，走资源集约、资本集约、技术集约的发展路子，推进农业适度规模经营，延长产业链，提高附加值，促进农业增效农民增收。
（六）坚持深化改革、共享发展、激发活力。贯彻共享发展理念，加强农业农村基础设施建设，推动农业服务业发展、农民生活条件改善和脱贫攻坚。通过农业社会化服务机制创新，激发农业现代化发展的动力和活力。推进生态特色文明示范村镇建设，鼓励各地因地制宜探索各具特色的美丽宜居乡村建设模式，发展休闲农业、乡村旅游。
三、发展目标
到2020年，农业基础设施明显改善，农业综合生产能力稳步提高，科技支撑进一步增强，产业化经营水平明显提升，设施装备更加先进，农业标准化生产加快普及，现代信息技术应用更加广泛，市场竞争能力显著提升，生态环境有效改善，可持续发展能力明显增强；特色鲜明、形式多样的农业现代化发展模式基本确立，全省农业现代化取得明显进展，基本实现四化同步协调发展。具体发展目标：
（一）主要农产品供给能力。全省粮食总产量稳定在1000万吨以上；蔬菜、水果等产品供应稳定增加，总产量分别达到2300万吨、600万吨；肉类、奶类、禽蛋、水产品总产量分别达到121万吨、76万吨、15万吨、1.7万吨以上。
（二）特色优势产业规模。标准化生产普及率明显提高，特色优势产业面积占全省种植面积的比重达到60%。其中蔬菜、林果、中药材分别达到1000万亩、900万亩、400万亩，肉牛存栏量和出栏量分别达到580万头、225万头，肉羊存栏量和出栏量分别达到2500万只、1620万只。
（三）市场竞争力水平。农产品市场竞争力显著提升，特色优势农产品产量比重达到60%，“三品一标”农产品产量达到60%，农产品质量安全监测总体合格率达到98%以上，农产品加工转化率达到55%以上。
（四）农业支撑条件。农业机械总动力达到3150万千瓦，主要农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右，农业科技进步贡献率达到57%以上。
（五）农业生产经营组织方式。农业生产组织化程度不断提高，新型农业经营主体不断壮大，多种形式的适度规模经营稳步推进。省级以上农业产业化龙头企业达500家，县级以上示范性合作社达1万家，家庭农场总数达2万家。
（六）农业增加值与农民收入水平。全省农业增加值达到1300亿元，年均增长5%左右，农村居民人均可支配收入达到10000元，年均增长9%左右。
（七）农业资源利用与生态环境保护。农作物秸秆综合利用率达到85%以上，三化草原治理率达到55%以上，草原综合植被盖度达53%，废旧农膜回收率达到80%以上，尾菜处理利用率达到50%。
表“十三五”农业现代化发展主要指标
| 类 别
|
指 标
|
单 位
|
2015
|
2020
|
指标
属性
|
年均
增长
|
| 主要农产品
供给能力
|
粮食总产量
|
万吨
|
1171.1
|
1000
|
预期
|
|
| 蔬菜总产量
|
万吨
|
1930
|
2300
|
预期
|
|
| 水果总产量
|
万吨
|
500
|
600
|
预期
|
|
| 肉类总产量
|
万吨
|
107.45
|
121
|
预期
|
|
| 奶类产量
|
万吨
|
60.06
|
76
|
预期
|
|
| 禽蛋产量
|
万吨
|
12.82
|
15
|
预期
|
|
| 水产品产量
|
万吨
|
1.47
|
1.7
|
预期
|
|
| 特 色
优 势
产 业
规 模
|
特色优势产业面积占农作物播种面积比重
|
%
|
50
|
60
|
预期
|
|
| 蔬菜种植面积
|
万亩
|
812
|
1000
|
预期
|
|
| 林果种植面积
|
万亩
|
780
|
900
|
预期
|
|
| 中药材种植面积
|
万亩
|
388
|
400
|
预期
|
|
| 杂交玉米制种面积
|
万亩
|
149
|
150
|
预期
|
|
| 肉牛存栏量
|
万头
|
545.54
|
580
|
预期
|
|
| 肉牛出栏量
|
万头
|
196.6
|
225
|
预期
|
|
| 肉羊存栏量
|
万只
|
2265.64
|
2500
|
预期
|
|
| 肉羊出栏量
|
万只
|
1338.43
|
1620
|
预期
|
|
| 市场竞争力
|
“三品一标”农产品产量比重
|
%
|
45
|
60
|
预期
|
|
| 农产品质量安全监测总体合格率
|
%
|
98
|
98
|
|
|
| 农产品加工转化率
|
%
|
50.5
|
55
|
预期
|
|
| 农业支撑条件
|
农业科技进步贡献率
|
%
|
55.2
|
57
|
预期
|
|
| 农机总动力
|
万千瓦
|
2685
|
3150
|
预期
|
|
| 耕种收综合机械化水平
|
%
|
48.4
|
60
|
预期
|
|
| 农业生产经营
组织方式
|
省级以上农业产业化龙头企业数量
|
家
|
432
|
500
|
预期
|
|
| 县级以上示范性合作社数量
|
家
|
2500
|
10000
|
预期
|
|
| 家庭农场数量
|
家
|
3600
|
20000
|
预期
|
|
| 农业增加值与
农民收入水平
|
农业增加值
|
亿元
|
996
|
1300
|
预期
|
5%
|
| 农村居民人均可支配收入
|
元
|
6936
|
10000
|
预期
|
9%
|
| 农业资源利用
和生态保护
|
农作物秸秆综合利用率
|
%
|
80
|
85
|
预期
|
|
| “三化”草原治理率
|
%
|
45
|
55
|
约束
|
|
| 草原综合植被盖度
|
%
|
52.03
|
53
|
预期
|
|
| 废旧农膜回收率
|
%
|
78.5
|
≥80
|
约束
|
|
| 尾菜处理利用率
|
%
|
31.3
|
50
|
约束
|
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