甘肃省“十三五”农业现代化规划

第四章　主要任务

一、坚持创新发展，培育发展新动力

（一）推进科技创新与应用。强化现代农业科技支撑，加强以农业科研院所、农业企业为主体的现代农业科技创新推广体系建设，推进农业科技交流与合作创新，培育具有国内国际竞争力的农业科研队伍，建立“一带一路”旱作农业、高效节水农业国际合作示范区；继续加强国家和省级农业科技园区建设，围绕粮食、设施园艺、养殖、生态循环农业，增强农业科技创新能力；加快农作物品种选育，增强农业发展潜力；强化新品种、新技术、新模式的推广，加快农业科技成果转化应用，农业遥感技术应用；加强技术推广机构建设，构建农业物联网技术服务平台；积极发展新型经营主体和社会化服务，突出新型职业农民培训，提升农业技术创新与支撑能力。建成省级以上各类农业科技试验示范基地200个左右。

（二）培育壮大新型经营主体。大力发展家庭农场、专业大户、农民专业合作组织、龙头企业、农业投资集团等新型农业经营主体。推动国有农垦企业改革转型，组建农业投资集团，发挥农业投资集团融资、投资、管理运行的综合优势，推进农业产业化经营跨越发展，提高农业综合效益。引导社会资本参与农业产业化开发经营，延长产业链，完善供应链，建立价值链。扶持一批综合实力强的农业产业化龙头企业，通过品牌、资本、技术入股和重组等方式，组建大型农业企业集团、上市公司，提升精深加工技术水平，扩大品牌效应，增强跨区域经营能力，鼓励与农民合作组织共建原料生产基地，以参股合作方式与农户建立紧密的合作关系和利益共同体。培育总资产规模达1亿元、年销售收入超过10亿元的产业化龙头企业10个以上。

鼓励和支持多类型的农民专业合作组织发展壮大。支持合作社发展农产品加工流通和直供直销，引导农民专业合作社再组合，形成集仓储、冷链物流、初加工、包装、配送一体化的联合社模式，加强规范管理，形成优势互补，推进品牌化建设。重点培育3000个示范性家庭农场和7000个示范性农民合作社(含1000个农机专业合作社)，省级示范场（社）的比例不低于30%。

（三）发展多种形式的适度规模经营。加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作，完善自愿有偿的土地经营权流转机制，创新土地流转方式，以土地托管、土地经营权入股等多种形式，发展多层次的适度规模经营，加快现代国有农场、股份制农场和家庭农场的建设与发展，健全农村服务体系，建立符合实际需求的农村产权流转交易市场，加强土地流转服务管理。

（四）实施“互联网+”现代农业行动。加强农业信息服务体系建设，完善农业信息服务平台，推进互联网与农产品营销深度融合，多渠道培育具有一定规模的电子商务企业，扩大网上产品销售种类和数量；深化互联网与农业社会化服务融合，建立农业生产资料信息与供应平台，推广一对一精准网络技术服务，加快土地等集体资产、集体资源网络化管理体系建设，促进土地流转和规模经营；推广互联网与农业经营主体融合，提高农业生产经营的科技化、组织化和精细化水平，综合集成和应用各类适宜科学技术，提升农业生产效率和增值空间；推进互联网与农产品质量管理融合，全面实施标准化战略，建立完善的特色农产品质量追溯制度，努力实现农副产品“从农田到餐桌”、“从田间到车间”全过程追溯；加快农村信息化人才培训，促进互联网与智能农业紧密融合，运用物联网技术，提升农业生产、经营、管理和服务水平，实现网络化、智能化的现代“种养”生态农业新模式。

二、坚持强基固本，改善农业基础条件

（一）改造提升基本农田质量。围绕高产稳产农田建设，加强农田水利基础设施配套建设，加强耕地保护与质量提升、耕地质量监测评价，推进耕地质量等级评定与数据更新。大力推进旱涝保收高标准农田建设、中低产田改造和盐碱地改良，建立高标准农田、耕地质量管理信息平台和数据库。继续实施测土配方施肥和绿色防控工程，完成测土配方施肥面积5000万亩，绿色防控面积1000万亩。

（二）加快农机化装备与支撑条件建设。进一步优化农机装备结构，加快研发推广与产业结构相适应的先进适用农机具，围绕特色产业、优质林果、蔬菜、中药材等优势经济作物的高效农业灌溉技术、机械化生产技术、烘干机械技术及机具装备的集成与研发制造。大力发展多元化农机经营服务主体，提升现代农业发展的装备服务保障能力。强化安全监管与培训，促进农机安全生产。全省农机总动力达到3150万千瓦，农作物耕种收综合机械化水平达到60%左右。

（三）突出发展设施农业。加强设施农业装备研发与制造，推进农林牧渔设施化发展，提升现代农业装备水平，促进资源循环利用，推动一二三产业融合发展。积极开展园艺作物标准园创建活动，重点发展连栋温室、日光温室、钢架大棚等设施种植，示范应用自动化、智能化、机械化设备及物联网技术，加快推进设施高效蔬菜、应时水果、食用菌、中药材、花卉、工厂化育苗等设施种植业发展。大力发展设施畜禽规模养殖，推广应用供料供水、环境控制、粪污处理、疫病防控和生产监控等自动化设施设备，提升畜禽养殖设施化装备水平。推进设施化林果业，重点推广应用防雹网棚、钢架大棚、喷微灌设施、果园耕作设备、杀虫灯、防虫网、粘虫板、水肥一体化等设施设备，提升林果产业综合生产能力。加快发展设施渔业，推进标准化健康养殖。

（四）加强农业防灾减灾体系建设。建设一批规模合理、标准适度的防洪和抗旱应急水源工程；建设农业气象灾害监测预警和服务体系，抓好人工影响天气、综合整地、农业地质灾害避险工程、人工增雨抗旱和果区防雹工程建设；建立以预防为主的农业与气象协作机制，健全应急储备机制；开展应对与适应气候变化、气候资源高效利用等重大技术应用研究，加强灾害性天气预测预警能力建设，提高应对自然灾害和重大突发事件能力。

三、坚持提质增效，提高农业综合水平

（一）稳定粮食产能。加快建设以旱作农业区为重点的全省粮食生产功能区（主产区），优化品种结构，加快集成技术推广应用，提高单产，改善品质，确保有效供给。粮食产量稳定在1000万吨以上。

（二）提升产业水平。以标准化基地建设为重点，全面提升壮大马铃薯、草食畜、优质林果等主导产业和蔬菜、玉米制种、中药材、酿酒原料等特色优势产业；建立从生产、收储、运销的质量责任可追溯链条，促进产业提升；大力发展草地农业和苜蓿等优质牧草产业，加快推进现代特色渔业发展。

——马铃薯。以原种和一级脱毒种薯扩繁为突破口，建设原种基地和一级脱毒种薯生产基地，确保1000万亩马铃薯种植实现一级脱毒种薯全覆盖。

——草食畜牧业。重点推广草牧业、粮改饲和种养结合模式，推进粮草兼顾、农牧结合、草畜配套、循环发展的草食畜牧业产业体系建设。在传统牧区以稳定规模、转变饲养方式，实现可持续发展，农区以发展设施饲养、适度扩大规模，提高质量和效益。肉羊产业重点打造3个肉羊产业带，建成年存栏100万只、出栏50—100万只以上的肉羊产业强县10个；建成存栏50万只、出栏30—50万只以上的肉羊产业大县10个。肉牛产业重点打造2个200万头肉牛产业带和1个100万头牦牛产业带。在农区建设18个年存栏15万头以上、出栏8万头以上的肉牛产业大县，在甘南牧区建成100万头原生态牦牛生产基地。草产业重点发展苜蓿等优质牧草种植和秸秆饲料化利用，建成中部、东部、河西3个国家级饲草供应基地。

——林果产业。重点推进品种改良、品质改进、品牌创建，有效促进果品提质增效和产业提档升级。面积稳定在900万亩，产量在600万吨以上，优质果率达90%以上，商品率达到95%以上。

——蔬菜产业。蔬菜发展到1000万亩。以品种改良、品质改进、提高单产、品牌创建为重点，在优势产区，建设蔬菜优良品种筛选基地15个、集约化优质种苗繁育基地300个，打造精品蔬菜标准园500个，培育有影响力的品牌50个，建成露地标准化蔬菜基地500万亩、设施蔬菜250万亩。

——道地中药材。建立中药材创新平台，强化科技支撑，中药材种植规模发展到400万亩。建立国际合作机制，构建国际化发展通道。以提高种植质量为重点，建设和完善优良种子种苗生产、标准化绿色示范及产地加工转化基地。扶持培育30家左右中药材种子种苗专业生产企业，建设种子种苗集中繁育基地15—20万亩，高标准建设规范化生产基地200万亩。

——现代制种。建立以“育繁推一体化”种子企业为主体的育种新机制，形成完善的省、市、县三级种子监管信息服务体系，突出国家级玉米制种基地建设，建成国家级“四化”玉米制种基地100万亩。

——酿酒原料。大力推进酿酒葡萄种植基地结构调整和品种优化，建成规模化、标准化、连片化酿酒葡萄种植基地40万亩。进一步优化大麦、啤酒花品种，推进标准化基地建设，突出品质提升和产品开发。

四、坚持协调发展，推动一二三产融合

（一）产业融合协调发展。推动土地、水利、林木等农业资源、生产要素跨界配置，集约使用；支持粮食、肉类、果蔬、牛奶、药材生产大县发展农产品加工业，推进农产品加工产业园建设，形成农产品加工产业链，打造特色生态农产品加工产业带；扶持果蔬、马铃薯、中药材等农产品产地加工业，推动马铃薯等主食产品开发。

（二）示范引领协调发展。高起点、高标准规划建设一批现代农业示范区(园)，引导和推动产业集中入园、企业集聚入区，支持工商资本参与现代农业示范区(园)建设，鼓励以园招商、引商建园，促进生产要素向示范区(园)聚集；支持有条件的示范区(园)配套建设农产品加工、物流设施，提高区(园)农业产业化层次和水平。到2020年，全省建成100个左右起点高、功能全、规模大、效益好、带动力强的现代农业示范区(园)，以此示范引领、协调推进不同区域、多种类型农业现代化。

（三）发展绿色生态休闲农业。加快绿色生态农产品出口安全示范区建设，推进绿色生态农业产业集群发展，打造绿色生态特色农产品出口基地；创建国家级休闲农业示范县10个左右，省级休闲农业示范县20个；依托各级农业园区、农事景观、农业文化等打造一批休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和休闲农事体验区等经营实体。支持各类主体依托农(林、牧、渔)家乐、民俗村、休闲农庄发展休闲农业；大力发展“乡村旅游”，推进农业与旅游深度融合，提升休闲农业与乡村旅游发展水平，促进观光农业、特色种养业与旅游业融合发展，中草药种植与健康保健养生旅游的融合发展，绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品的延伸发展；支持各地创建特色旅游名镇、旅游名村，扶持建设一批贫困地区特色景观旅游村镇，培育一批有影响的休闲农业、乡村旅游知名品牌，支持具有特色和影响力的乡村名优特农产品超市及网络销售经营主体发展。

（四）优化结构协调发展。优化粮、经、饲三元种植结构和农业生产力布局，推动种养产业协调、循环发展，提高农业生产与资源环境匹配度；深入推进农业品种结构、区域结构、产业结构调整，支持各地发展有市场、有潜力、有效益、有特色的地方重点产业和产品。推广草粮、草林、草菜及草果结合的牧草生产方式，积极推动玉米等秸秆饲料化、资源化利用，大力发展粮草兼顾型农业。通过优化农业内部结构，实现农林牧各业协调、循环和可持续发展。

五、坚持绿色发展，增强可持续发展能力

（一）推进农业生产标准化建设。以建设国家绿色生态农产品生产加工基地为核心，大力发展绿色农业、生态特色农业和品牌农业，加快绿色生态农产品出口安全示范区建设，推进绿色生态农业产业集群化发展，打造绿色生态特色农产品生产、加工、出口基地。以蔬菜、园艺、畜禽等产品为重点，建立产地环境、生产过程、产品质量、加工包装等农业地方标准体系，加快建设绿色种植标准化示范区、标准园。深入实施畜禽养殖标准化示范创建活动，继续推进猪（禽）、牛羊全产业链发展，加快畜牧业标准化、现代化进程。加快发展无公害、绿色、有机和国家地理保护标志农产品。建立农产品质量安全产地准出与市场准入相配套的产销衔接机制，实施产地准出与市场准入制度，严格落实农业投入品监管，建立和完善农产品质量安全追溯制度与体系。全省“三品一标”农产品产量比重达到60%左右，农产品质量检测总体合格率达到98%以上。

（二）推进循环生态农业建设。积极推广高效生态循环农业模式，大力推广节地、节水、节种、节肥、节药、节能和生态循环农业新技术，积极发展“秸秆—畜禽养殖—粪便—沼气—有机肥—果园(菜园)—无公害农产品生产”、“秸秆—基质—食用菌基地—菌糠—生物饲料有机肥—生态养殖和有机农业”、“马铃薯加工副产物—发酵—饲料—生态养殖”等生态循环农业模式和秸秆能源化利用试点。推动企业、园区生产小循环和区域产业大循环良性互动，鼓励开展粮改饲和种养结合模式试点，推动全省生态循环农业发展。秸秆综合利用率达到85%。

（三）加强农业资源保护。加强耕地、草原、渔业等资源合理利用与保护，坚持用地与养地相结合；强化农产品产地环境保护工作，开展农业面源污染定位监测，耕地重金属污染普查、管理、分析评价与监测预警；继续加强草原生态保护与治理，草地畜牧业生态化建设，扩大“三沼”综合利用；进一步强化农业野生植物资源保护区建设与管理，加强对外来入侵生物预防、预警和控制。

（四）加强农业生态环境治理。严格保护农业生态环境，加大废旧农膜回收利用、尾菜处理利用力度，废旧农膜回收利用率达到80%以上，尾菜处理利用率达到50%；加强农药、肥料等投入品监管，鼓励使用生物农药、高效低残留低毒农药和有机肥料，实现化肥、农药使用量零增长；以规模化养殖场减排为重点，加大畜禽排泄物处理与循环利用力度，推进不规范畜禽养殖治理。规模化养殖场配套建设废弃物处理设施比例达到80%。

六、坚持开放发展，提高市场竞争力

（一）坚持向东推进向西开放。充分利用甘肃在“一带一路”战略的重要地位和现有的贸易通道，支持草食畜、优质林果、蔬菜、中药材、制种等特色优势产业与“一带一路”沿线国家开展投资与技术合作，扩大我省特色农产品、清真食品在中西亚及阿拉伯国家市场的占有份额；引导农产品批发市场、农业产业化龙头企业和大型农产品流通企业等市场主体建立农产品连锁店、优质农产品专销区、专卖店等新型、高效的农产品营销网络；加快农产品营销网络平台和农产品电子口岸服务平台建设，实现我省与“一带一路”沿海、沿边省份电子口岸的互联互通，推进农产品通关便捷化；支持农业企业加快构建国际营销网络和售后服务体系，引导种养和经销大户、家庭农场积极开展农产品网上交易，形成“互联网+农产品”的新型营销方式。

（二）开展品牌提升行动。积极发展优质高效、生态安全的特色农产品，大力发展“三品一标”农产品，促进由经营产品向经营品牌转变。突出抓好全国性、区域性和地方性知名品牌的培育，创建农产品区域综合性公用品牌和生态精品特色农产品知名品牌。

（三）全面推进农产品加工优化升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。依托农业主导产业、特色优势产业种植基地，突出发展无公害、绿色和生态有机农产品加工业，加快马铃薯、果蔬、牛羊、禽类等加工龙头企业的技术改造和新产品开发，打造一批全国农产品加工示范基地和创业基地、产值过百亿元的特色农产品加工产业链和加工产业集聚区，培育一批国家级重点农业产业化龙头企业，建设一批农产品加工技术研发创新中心，形成市有加工示范基地和创业基地、县有加工集聚区、重点镇有加工园的农产品加工体系。培育各层次农产品加工龙头企业3000家左右，农产品加工转化率达到55%。

（四）激发农产品流通活力。提升市场流通主体服务能力，支持农产品营销公共服务平台建设，开展降低农产品物流成本行动，支持和引导农产品批发市场、大型农产品物流中心等市场流通主体开展市场信息采集、价格行情发布、信息分析研究，建设农产品信息系统，完善农产品信息数据库，加强异常行情跟踪监测、分析预报和信息预警，提升信息服务能力。培育新型农产品流通业态，推动公益性农产品市场建设，构建农产品流通服务体系，加快区域性综合市场、专业市场和产地集散市场等农产品流通网络建设，加强农产品冷链设施建设，发展第三方农产品冷链物流，提高农产品冷链物流的市场化程度，构建能满足消费者、供应商和零售商三方面需求的农产品冷链物流模式。鼓励和引导各地开展农产品物流中心建设，支持有条件的地方在农产品批发市场的基础上，建设大型农产品物流配送中心，提高优质农产品集中采购、统一配送的能力。打造以马铃薯、苹果、高原夏菜、中药材、玉米种子等特色优势产业为重点的省级以上大型物流集散与配送中心10个左右、综合性产地批发市场15个左右，建设一批县域产地专业市场。促进农村电子商务加快发展，创建农产品电商示范县20个左右。

（五）构建新型营销体系。搭建营销平台，鼓励和支持各地和农业企业建设优质农产品展示展销中心等展销平台，开展区域性、全国性、国际性特色优质农产品展销会和直销窗口，扶持市场或市场经销大户与农产品生产基地的产销对接，加强农产品营销促销。培育营销主体，大力发展农民专业合作组织，不断增强带领农民开展标准化生产和开拓市场的能力。加强农民经纪人队伍建设，引导农民经纪人从单纯的农副产品转手买卖向生产、加工、保鲜、贮运、营销等一体化经营转变。发挥各级农产品营销协会及专业协会功能，促进行业自律，实现产销对接。

七、坚持共享发展，促进农民持续增收

（一）推进富民产业扶贫。深入实施《甘肃省精准扶贫富民产业培育支持计划实施方案》，因地因户施策，精准发力，着力提高富民产业对脱贫攻坚的支撑能力。精选富民产业，立足资源条件和产业基础，对每个建档立卡贫困村推出1至2个富民产品，每个贫困农户掌握1至2项实用技术，每个贫困县形成1至2个连片成带的优势主导产业，到2020年初步构建具有甘肃特色富民产业支撑体系。明确扶贫对象，农业投资向带动贫困村、贫困户建设富民产业基地的合作社和龙头企业倾斜，向发展富民产业、扩大经营规模的贫困村、贫困户倾斜。鼓励贫困户以土地（林地、草场）承包经营权、农业设施及资产等入股的形式参与到扶贫龙头企业和合作社。精准创设支持政策，以县为主体整合涉农产业发展资金，建立富民产业发展基金，对符合条件的贫困村贫困户适当简化程序、降低门槛加以扶持。

（二）增强农业公益性与生产性服务能力。完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管等三位一体，覆盖全程、综合配套、便捷高效、服务社会的公益性农业公共服务体系，提升服务能力和水平。推进农业生产全程社会化服务体系创新试点，拓展服务空间，解决农业生产空心化问题，支持多种类型的新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、统防统治、土地托管等专业化规模化服务。

（三）完善金融支持与保险保障。健全金融支农机制，大力发展农业产业基金、股权、信托、租赁、保险等新型投融资，运用贴息、担保、保费补贴、风险补偿、增量奖励等方式，引导金融机构扩大农业信贷投放；完善政策性农业保险，防范和化解农业经营风险，激发现代农业发展活力。做实做强省级农业信贷担保公司，建立完善市、县两级农业信贷担保机构。